政府該管什么（中國投資體制改革的歷程）

部分I主報告
1 “鐵本事件”反映出的問題
“鐵本事件”
鐵本項(xiàng)目是怎么發(fā)展起來的
處理鐵本公司的大背景
2 投資“老三篇”困擾下的投資體制
投資——中國宏觀管理的難題
延續(xù)多年的審批制
經(jīng)濟(jì)過熱過冷都怨投資規(guī)模
投資規(guī)?？偸遣荒芰钊藵M意
我國經(jīng)濟(jì)并不是那么脆弱
投資結(jié)構(gòu)總是不合理
不能把責(zé)任都推給鋼鐵、水泥和電解鋁
國有單位投資的效益為什么不高
3 以往國家投資管理中的弊端和漏洞
中央政府投資管理機(jī)制的弊病
宏觀調(diào)控為什么難以如愿
難以控制的地方政府投資
國家投資項(xiàng)目是收費(fèi)重點(diǎn)
國有企業(yè)投資缺乏責(zé)任約束
承擔(dān)建設(shè)的單位非法支出和浪費(fèi)嚴(yán)重
規(guī)劃設(shè)計(jì)部門把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致資金流失
施工單位層層轉(zhuǎn)包和虛報工程款
不少貪官向國家項(xiàng)目伸“黑手”
國債項(xiàng)目成為重點(diǎn)侵蝕的對象
水利建設(shè)中的漏洞
公路建設(shè)過程中的腐敗
4 中國投資體制的變遷
投資體制必須進(jìn)行改革
改革開放前的中國投資體制
中國投資體制改革的歷程
投資體制改革的階段性成果
投資體制改革為什么滯后
5 投資體制需要在哪些方面進(jìn)行改革
改革應(yīng)以提高效益為目標(biāo)
必須改變國有資產(chǎn)投資管理體制
關(guān)鍵問題是約束地方政府
改變政府對投資的調(diào)控方式
需要規(guī)范投資服務(wù)體系
6 國家關(guān)于投資體制改革的總體思路
建立新型投資體制
確立企業(yè)投資主體地位
改“審批制”為“核準(zhǔn)制”和“備案制”
放寬民營投資的領(lǐng)域和范圍
對政府投資行為進(jìn)行規(guī)范
改進(jìn)對投資宏觀調(diào)控的手段
加強(qiáng)對投資活動的監(jiān)督管理
規(guī)范投資中介機(jī)構(gòu)
7 近期投資體制改革的方向與舉措
改進(jìn)政府對投資的管理
加強(qiáng)中央政府的調(diào)控能力
提高計(jì)劃的權(quán)威性
提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的有效性
實(shí)行嚴(yán)格的法律約束
建立有效的信息導(dǎo)向制度
落實(shí)投資決策者責(zé)任制
嚴(yán)格可行性論證的制度
強(qiáng)化對政府出資項(xiàng)目的監(jiān)督
建立項(xiàng)目后評價制度
8 投資體制改革配套措施
規(guī)范社會咨詢服務(wù)體系
拓寬投融資渠道
對政策性銀行進(jìn)行改革
營造公平競爭的市場環(huán)境
加快投資領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)
9 繼續(xù)深化投資體制改革的建議
理順政府部門的分工與合作關(guān)系
確立經(jīng)營性國有投資主體
組建強(qiáng)大的國家隊(duì)
試行“財(cái)政報賬制”
規(guī)范政府投資的決策程序
健全對政府投資的社會監(jiān)督機(jī)制
建立責(zé)任追究制度
10 總結(jié)：政府對投資該管什么
部分Ⅱ遴選文章
國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定
政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）
企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法
國際發(fā)展和改革委員會副主任姜欣偉在記者招待會上的講話（2004年7月28日）
投資體改十年磨礪（21世紀(jì)圓桌論壇）
核準(zhǔn)制之惑：改革還是改良？（2004年10月21日）
投融資體制改革滯后嚴(yán)重
控制項(xiàng)目建設(shè)造價的對策建議
深化投資體制改革加強(qiáng)宏觀調(diào)控