公益服務(wù)的體制創(chuàng)新

　　本書(shū)首先提出，事業(yè)單位具有中國(guó)特色的法人社會(huì)組織，是我國(guó)公共部門(mén)中向公民和社會(huì)提供化益服務(wù)的主體，是國(guó)家機(jī)關(guān)的延伸和支撐，事業(yè)單位一般具有服務(wù)性、公益性、實(shí)體性、知識(shí)密集性和公有性的特點(diǎn)。本書(shū)提出深化改革需要遵循非常利、政事分開(kāi)、多元化、精簡(jiǎn)高效和法制化的原則。雖然國(guó)外非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、第三部門(mén)概念難以替代我國(guó)事業(yè)單位，但事業(yè)單位的概念和外延需要重新統(tǒng)一規(guī)范，同時(shí)可考慮不再使用外延難以界定的民辦非企業(yè)單位概念。本書(shū)根據(jù)公共行政管理和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，運(yùn)用功能分類法，提出將事業(yè)單位分為行政執(zhí)行類，社會(huì)公益類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類等三類型，不同類別的事業(yè)實(shí)施不同的改革思路。并指出事業(yè)單位改革的關(guān)鍵地在于實(shí)行政事分開(kāi)，推進(jìn)事業(yè)單位形容詞會(huì)化，通過(guò)明確事業(yè)單位的法人地位，取消事業(yè)單位行政級(jí)別，改革政府對(duì)事業(yè)單位的管理方式和政府提供公共服務(wù)的形式，確立政府與事業(yè)單位的新型關(guān)系，使事業(yè)單位成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共服務(wù)的主要提供者。本書(shū)還從縱橫兩個(gè)方面對(duì)比分析了我國(guó)事業(yè)單位的人員規(guī)模，指出現(xiàn)階段的規(guī)模明顯趣前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要在適當(dāng)精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)宏觀調(diào)控，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要不斷調(diào)整和擴(kuò)大。本書(shū)最后指出事業(yè)單位改革和體制創(chuàng)新，還需克服阻力，從人事、經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障方面進(jìn)行配套支持。

　　張雅林，安徽安慶人，2002年7月畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院，獲法學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)任職于中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，主要研究方向?yàn)樾姓w制改革、事業(yè)單位改革、非營(yíng)利組織。