信訪學(xué)概論

　　信訪活動(dòng)，古已有之。不同的社會(huì)形態(tài)里，信訪活動(dòng)內(nèi)容、方式的變革都與統(tǒng)治集團(tuán)的需要相聯(lián)系，并受其制約，以作用于當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展。社會(huì)主義制度的建立，賦予信訪活動(dòng)新的生命。黨和政府把處理人民群眾來信來訪工作列為一項(xiàng)重要的群眾工作、政治工作和經(jīng)常性的公務(wù)活動(dòng)，成為聽民意、察民情、解民困、急民難的橋梁和紐帶，使信訪工作在建立民主政治、保障群眾利益、監(jiān)督行政權(quán)力、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定方面，發(fā)揮著重要作用。這一點(diǎn)已成為人們的共識(shí)。幾十年來，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，信訪工作在組織建設(shè)、制度建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面，都有巨大的發(fā)展。與之相適應(yīng)，信訪工作的理論研究和學(xué)術(shù)探討也碩果累累。大批有關(guān)信訪工作的專著和學(xué)術(shù)論文相繼問世，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被升華為新時(shí)期的信訪理論，從而逐步形成了一門獨(dú)特的學(xué)術(shù)體系。這個(gè)體系融合了社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、信息學(xué)、秘書學(xué)等多種學(xué)科的特點(diǎn)，被稱之為“信訪學(xué)”?！靶旁L學(xué)”的出現(xiàn)，為推進(jìn)信訪工作的繼續(xù)發(fā)展，提高信訪干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，起到階段性的歷史作用。中國行政管理學(xué)會(huì)信訪分會(huì)（簡稱中國信訪學(xué)會(huì)）成立以來，以學(xué)術(shù)性、服務(wù)性為宗旨，將培訓(xùn)信訪工作干部和進(jìn)行信訪工作學(xué)術(shù)理論交流作為主要的活動(dòng)內(nèi)容。中國信訪學(xué)會(huì)憑借自身的智力資源并吸納以往信訪理論研究的成果，已先后舉辦培訓(xùn)班180多期，共培訓(xùn)信訪干部四萬多人次。隨著信訪干部的新老交替和崗位流動(dòng)頻繁的狀況，培訓(xùn)工作將長期進(jìn)行下去。總結(jié)這些年的培訓(xùn)工作，我們深深感到，隨著國家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的飛速發(fā)展，信訪載體的多樣化，工作方法的不斷創(chuàng)新，思想認(rèn)識(shí)的日益深化，原來的培訓(xùn)教材內(nèi)容有些已經(jīng)不適應(yīng)變化了的情況，急需重新編寫修正。2002年4月，中國信訪學(xué)會(huì)在南京召開了學(xué)會(huì)理論研究員聯(lián)系會(huì)議，專門對(duì)編寫新時(shí)期的信訪工作教學(xué)資料問題進(jìn)行了研究討論，商定了編寫資料的原則、內(nèi)容、章節(jié)劃分，并對(duì)各章節(jié)的撰稿人作了具體分工。在此后兩年多時(shí)間里，在全體編委的努力下，完成了資料的起草工作，并定名為《信訪學(xué)概論》，作為培訓(xùn)工作的工具書和教材。《信訪學(xué)概論》共分24章。其內(nèi)容充分吸取了歷年來各類信訪理論研究成果中的基本觀點(diǎn)和主要工作方法，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行了新的探索和總結(jié)。內(nèi)容廣泛，貼近實(shí)際工作。全書涵蓋了從事信訪工作所需要了解和掌握的基本常識(shí)，可以滿足信訪工作者了解信訪活動(dòng)的歷史發(fā)展、增長信訪理論知識(shí)、掌握從事信訪工作的實(shí)際工作技能、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求。既有理論性，又有可資借鑒的實(shí)踐性。本書的編寫過程中，得到了中國行政管理學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和江蘇、福建等省信訪協(xié)會(huì)的大力支持及許多長期從事信訪工作老同志的關(guān)心和幫助，特致謝意。本書初稿完成后，編委會(huì)指定由梁川、毛繩墨、楊春元、曲紹榮四位同志分別對(duì)有關(guān)章節(jié)進(jìn)行審編，對(duì)其中部分內(nèi)容和文字作了必要的刪改和調(diào)整，最后由梁川同志統(tǒng)稿。由于時(shí)間緊迫及撰稿人比較分散，審定稿時(shí)來不及再次征求原撰稿人的意見，加上編審人員的水平有限，難免會(huì)有許多缺陷，希望廣大讀者對(duì)書中不當(dāng)和疏漏之處提出指正。此外，還需要說明的是，如嚴(yán)格按照信訪學(xué)的要求，其內(nèi)容還應(yīng)該更廣泛、更豐富、更深刻些，從這個(gè)意義上說，本書僅僅是簡編本。況且，信訪工作的實(shí)踐過程具有很強(qiáng)的時(shí)代特征，對(duì)其理論和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)也必然會(huì)不斷發(fā)展、更新，需要不停地總結(jié)和探索。我們?cè)敢庖源藭鵀榛A(chǔ)，通過今后不斷擴(kuò)展、補(bǔ)充和修正，使其內(nèi)容日臻完善，以符合新時(shí)期信訪工作的要求。作者2005年3月

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