國際環(huán)境法與比較環(huán)境法評論（第2卷）

　　由于工作變動和在上海籌備、操辦世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學(xué)院成立典禮暨首屆學(xué)術(shù)年會的等原因，《評論》的第2卷拖至今日才得以問世，實是愧對期待著的讀者和熱心的投稿者。同第1卷一樣，第2卷收錄了不少精彩的文章和有較大參考價值的文獻資料。鑒于環(huán)境法學(xué)的應(yīng)用性較強的特點，第2卷增設(shè)了—個新的欄目“應(yīng)用成果編”，專門用來發(fā)表環(huán)境法學(xué)的應(yīng)用性研究成果。下面對本卷內(nèi)容作一個簡要介紹。國際環(huán)境法編收錄了8篇文章。漢斯·布利克斯的“《斯德哥爾摩宣言》的歷史”一文，被置于本卷之首。個中原因，首推其重要的史料價值；其次在于我與作者在聯(lián)合國總部的巧遇。大家知道，《斯德哥爾摩宣言》是國際環(huán)境法的歷史上第一座光輝的里程碑。正如布利克斯先生所言，“《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》的意圖是給各國政府、組織和公眾敲響警鐘，它可能是1972年斯德哥爾摩會議留下的最引人矚目的部分”。在斯德哥爾摩會議上，布利克斯先生擔(dān)任《宣言》的起草協(xié)調(diào)人，親身經(jīng)歷了這個歷史性文件的誕生的全過程。他在文章中回憶了《斯德哥爾摩宣言》的形成過程，披露了一些鮮為人知的談判背景。例如，發(fā)展中國家當時對于環(huán)境保護要求的疑慮；蘇聯(lián)和東盟國家的擔(dān)心和抵制；《宣言》中如何寫入了毛澤東主席的幾句名言；南方和北方所關(guān)心的側(cè)重點的不同；以及核武器問題在當時如何妨礙了中國的簽署等。這些回憶，無疑具有很高的史料價值。可能是因為這個原因，布利克斯先生2003年4月16日有意將此文帶到聯(lián)合國總部第八會議室，借聽取世界自然保護聯(lián)盟代表的匯報時予以散發(fā)。我有幸代表上海交通大學(xué)在匯報會上匯報了上海交大籌備世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學(xué)院成立典禮暨首屆學(xué)術(shù)年會的情況。會議上我的座位，正好與布利克斯先生為鄰。他給我的感覺是和藹可親、沒有架子。席間，我們談到對利用核能的看法，他認為和平利用核能應(yīng)當受到鼓勵。他祝愿上海交大成功操辦世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學(xué)院的成立典禮和首屆學(xué)術(shù)年會，并親手交給我這篇文章。當時的布利克斯先生剛從伊拉克回來不久，剛剛完成了世人矚目的艱難的伊拉克大規(guī)模殺傷性武器核查委員會主席的工作。他是以聯(lián)合國總部法律事務(wù)部高級法律官員的身份出席世界自然保護聯(lián)盟的匯報會的。“世界貿(mào)易組織與海洋環(huán)境”一文，出自當代著名國際環(huán)境法學(xué)家阿蘭·波爾先生。我很早就接觸到他的著作。他的名著《國際法與環(huán)境》是我編寫的教科書《國際環(huán)境法》的主要參考文獻之一。在2003年4月世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法委員會在紐約舉行的世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學(xué)院籌備會議上，他是英國愛丁堡大學(xué)法學(xué)院的代表。他當時是愛丁堡大學(xué)法學(xué)院負責(zé)研究生工作的副院長。那是我第一次見到他。會議期間我們有多次交談，我們很快成為好朋友。我在會上邀請他給《評論》第2卷投稿。他欣然答應(yīng)。有意思的是，他的“世界貿(mào)易組織與海洋環(huán)境”一文以《斯德哥爾摩宣言》的有關(guān)內(nèi)容開頭，正好同前面布利克斯先生的文章銜接上。他的這篇文章，務(wù)實、嚴謹、具有很強的法學(xué)辨析風(fēng)格。日益突出的國際環(huán)境問題對不同條約體系中的爭端解決程序法提出了挑戰(zhàn)。在這篇文章中，波爾教授首先分析了WTO的法律規(guī)定尤其是GATT同《聯(lián)合國海洋法公約》之間的關(guān)系，然后結(jié)合海洋環(huán)境爭端的解決，分析論述了《聯(lián)合國海洋法公約》同《WTO爭端解決諒解》在爭端管轄權(quán)問題上的相互關(guān)系。他指出兩套平行的爭端解決程序在實踐中帶來的問題，并建議在存在沖突的情況下，以協(xié)議的單一法庭代之。“可持續(xù)發(fā)展三角形：國際貿(mào)易、環(huán)境保護和發(fā)展”一文，出自美國休斯敦大學(xué)法學(xué)院的薩佛德·蓋尼斯教授。蓋尼斯教授曾在美國貿(mào)易代表署工作。他也是出席2003年4月份在紐約舉行的世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學(xué)院籌備會議的代表。在會上，我們交談甚歡，他送給我一些他近年來發(fā)表的論文。我選擇了這一篇?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念是當代國際環(huán)境法中的一個核心概念。對這個概念的研究，方興未艾。在蓋尼斯教授的文章中，他批評從“貿(mào)易——環(huán)境”、“環(huán)境——發(fā)展”兩對矛盾的角度看待可持續(xù)發(fā)展問題的片面性，提出以“貿(mào)易——環(huán)境”、“環(huán)境——發(fā)展”和“發(fā)展——貿(mào)易”為三條邊的三角形模型來看到可持續(xù)發(fā)展問題，頗有新意。“在區(qū)域政府間治理中加強可持續(xù)發(fā)展：‘東盟方式’的經(jīng)驗和教訓(xùn)”一文，出自國立新加坡大學(xué)法學(xué)院的許慶玲教授和美國紐約佩斯大學(xué)的尼古拉·羅賓遜教授。羅、許二教授分別擔(dān)任世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法委員會的主席和東南亞區(qū)域副主席。我同他們在環(huán)境法的國際交流方面共事多年。他們曾應(yīng)我的邀請訪問武漢大學(xué)和上海交通大學(xué)。2003年在上海舉行的世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學(xué)院成立典禮暨首屆學(xué)術(shù)年會標志著我們之間的合作達到一個新的高度。我國高度重視同東盟國家的友好關(guān)系。新加坡在東盟國家的環(huán)境與發(fā)展合作中起著重要的作用。此文將東盟國家的合作方式總結(jié)為“東盟方式”，其特點是：一、不干涉國內(nèi)事務(wù)；二、在協(xié)商一致的前提下進行規(guī)劃和協(xié)作；三、更注重通過非司法途徑如協(xié)商來解決爭端。文章評述了基于“東盟方式”的東盟國家區(qū)域環(huán)境治理的國際框架的運作情況，對我們認識東盟國家在可持續(xù)發(fā)展方面的合作機制頗有幫助。菲利普·桑茲教授是另一位當代著名的國際環(huán)境法學(xué)家。對他，我在《評論》第一卷的前言中有些介紹。他的名著《國際環(huán)境法原理》是我編著的《國際環(huán)境法》教科書的另一個重要參考文獻。他欣然將（國際環(huán)境法原理》（第2版）的第21章（外國投資）奉獻給《評論》第2卷，我感到十分高興。隨著各國對環(huán)境問題越來越重視和國內(nèi)環(huán)境政策與環(huán)境法的發(fā)展，“環(huán)境征收”的問題已經(jīng)提上了國際法的議程。在“外國投資”這一章里，菲利普·桑茲總結(jié)了迄今為止國際法和國際司法判例在這個問題上的發(fā)展，為人們探討“環(huán)境征收”問題提供了一份新的重要的文獻。"WTO框架下的‘環(huán)境例外’措施及其運用規(guī)則”出自國家環(huán)境保護總局政策法規(guī)司別濤博士。別濤博士長期工作在國家環(huán)?？偩值姆刹块T，是一位環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境行政復(fù)議方面的專家。正確的理解和解釋W(xué)TO規(guī)則中的“環(huán)境例外”條款，無疑具有重大的實踐意義。別濤博士的文章對國際貿(mào)易的基本規(guī)則與“環(huán)境例外”措施的關(guān)系、環(huán)境例外措施基本內(nèi)容、環(huán)境例外措施的運用規(guī)則和中國有關(guān)環(huán)境例外措施的實踐做了精辟的分析和論述。文章對于人們正確理解和運用WTO框架下的“環(huán)境例外”頗具指導(dǎo)意義?！吧锇踩c環(huán)境法的新課題”一文，出自復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院法學(xué)學(xué)士，韓國國際法商大學(xué)國際法研究生呂炳斌。文章對《生物多樣性公約》的《卡塔赫納生物安全議定書》做了全面的評述?！叭颦h(huán)境法學(xué)界的盛事——世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學(xué)院成立典禮暨首屆學(xué)術(shù)年會綜述”出自我和上海交大姬兆亮老師。文章對2003年11月在上海隆重舉行的世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學(xué)院成立典禮暨首屆學(xué)術(shù)年會做了全面的介紹。此文曾發(fā)表于《現(xiàn)代法學(xué)》2004年第2期。比較環(huán)境法編共收錄14篇文章。其中“環(huán)境立法的若干問題”、“從法律實施看立法方法——對《固體廢物污染環(huán)境防治法》立法方法的探討”、“論環(huán)境資源法在中國新型工業(yè)化中的作用”三篇文章構(gòu)成一組，都是關(guān)于環(huán)境立法的文章。本卷收錄這組文章的目的是配合國家有關(guān)部門當前正在進行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》的修訂工作，提供一些中外學(xué)術(shù)見解和參考資料。“環(huán)境立法中的若干問題”一文，出自國家環(huán)保總局副局長王玉慶先生。王玉慶先生多年來分管我國的環(huán)境法制建設(shè)工作，為我國的環(huán)境立法和環(huán)境法的實施傾注了大量心血。他對我國環(huán)境法學(xué)的研究工作十分關(guān)心，一貫給予大力支持，并提出過很多重要的指導(dǎo)意見。“環(huán)境立法中的若干問題”一文，從法的執(zhí)行的角度考察和總結(jié)了我國環(huán)境立法中存在的幾個重要問題，對于完善我國的環(huán)境立法具有重要的指導(dǎo)意義?！皬姆蓪嵤┛戳⒎ǚ椒ā獙Α豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》立法方法的探討”一文，出自全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會的翟勇先生。翟勇先生多年來一直從事國家的環(huán)境立法工作，親自參與了多部環(huán)境法律的起草，具有環(huán)境立法工作的豐富經(jīng)驗。文章基于作者對《固體廢物污染環(huán)境防治法》的執(zhí)法檢查實踐，從該法的執(zhí)行過程中遇到的問題出發(fā)對我國環(huán)境法律的立法方法做了比較深入的探討，從實踐上升到理論，作者運用這種研究方法，提出并論述了“法律規(guī)范統(tǒng)一性問題”等一系列有關(guān)環(huán)境立法的立法方法問題，為完善我國的環(huán)境立法貢獻了一份重要的文獻?！　罢摥h(huán)境資源法在中國新型工業(yè)化中的作用”一文，出自武漢大學(xué)法學(xué)博士、上海交通大學(xué)法學(xué)院青年教師趙繪宇。這是一篇命題作文。趙繪宇很好地完成了這篇作文。黨的十六大提出中國要走新型工業(yè)化的道路。什么是新型工業(yè)化？它同環(huán)境法有什么關(guān)系？環(huán)境法如何適應(yīng)新型工業(yè)化的發(fā)展要求？這篇文章比較好的回答了這些問題。“影響評價法的變革和創(chuàng)新”、“中國環(huán)境影響評價法的制定與意義”、“以環(huán)境法確保環(huán)境增益：澳大利亞可持續(xù)合同與綠色抵消”三篇文章構(gòu)成另一組，都是關(guān)于環(huán)境影響評價制度的文章。它們的發(fā)表，有助于我們研究和完善中國的環(huán)境影響評價法及其實施?！碍h(huán)境影響評價法的變革和創(chuàng)新”一文，出自武漢大學(xué)法學(xué)碩士、中央黨校政治經(jīng)濟學(xué)博士生徐正祥，是他碩士學(xué)位論文的一部分。徐正樣讀碩士學(xué)位期間，曾同我一起參加了國家環(huán)?？偩纸M織的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的起草工作，對環(huán)境影響評價法做過很多研究。作者就環(huán)境影響評價法的幾個基本問題如：法律的性質(zhì)和立法目的、評價程序、公眾參與、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價等做了比較深入的論述。“中國環(huán)境影響評價法的制定和意義”一文，出自日本京都龍谷大學(xué)法律系北川秀樹副教授。北川教授是龍谷大學(xué)法律系的“中國西部開發(fā)與環(huán)境保護”課題組成員。為研究中國的環(huán)境影響評價制度曾多次來我國做調(diào)查研究。在這篇文章中，他以大量的事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，對我國的環(huán)境影響評價制度和新頒布的《環(huán)境影響評價法》做了比較全面的分析和評價?？梢詭椭覀兏玫卣J識《環(huán)境影響評價法》。“以環(huán)境法確保環(huán)境增益：澳大利亞可持續(xù)合同與綠色抵消”一文，出自澳大利亞國國際自愿者，江蘇省環(huán)境科學(xué)研究所研究員孟哲思。這篇文章介紹澳大利亞新近出現(xiàn)的兩種發(fā)展和完善環(huán)境影響評價制度的措施——可持續(xù)合同和綠色抵消，頗有新意。“法官在裁判環(huán)境與發(fā)展案件時面對的主要問題”一文，出自澳大利亞新南威爾士的高等法院資深法官鮑爾·斯特恩。斯特恩法官不僅是一位著名的法官，也是一位著名的環(huán)境法學(xué)者。記得在1997年至2000年間，當我和澳大利亞悉尼大學(xué)法學(xué)院本·布爾教授負責(zé)執(zhí)行中澳機構(gòu)合作項目“可持續(xù)發(fā)展法：教育、研究與培訓(xùn)”時，我們曾帶領(lǐng)中澳學(xué)生多次造訪他的法院并聽取他關(guān)于環(huán)境與土地專門法庭的講課。2002年8月，當我在南非德班舉行的可持續(xù)發(fā)展與法官國際研討會上見到他時向他約稿，他欣然應(yīng)允并隨后寄來此稿。斯特恩法官出席了2003年11月在上海舉行的世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學(xué)院成立典禮暨首屆學(xué)術(shù)年會。澳大利亞的法律在世界上首次規(guī)定了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則。特恩法官從法官的角度，闡述了對可持續(xù)性（sustainability）概念的認識和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則對司法部門的挑戰(zhàn)等問題?！皩ψ匀坏膽B(tài)度：一個變化中的全球倫理？一位南非環(huán)境法學(xué)者的思考”一文，出自南非開普敦大學(xué)法學(xué)院彥·格拉扎斯基教授。2003年11月他出席了在上海舉行的世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學(xué)院成立典禮暨首屆學(xué)術(shù)年會。南非是一個政治上剛擺脫種族隔離的國家，一個經(jīng)濟上的發(fā)展中國家。他的這篇文章以南非的國情和法律為依據(jù)，闡述了這樣的觀點：人類對自然的態(tài)度，通過特定時期制定的、作為對全球環(huán)境狀況和特定國家的社會經(jīng)濟價值形態(tài)的反應(yīng)的法律和規(guī)范而得到反映。他對法律制度能否接受生態(tài)中心主義的觀點表示懷疑?！白匀徊槐刈鲋黧w”一文，出自山東師范大學(xué)劉國濤副教授。劉國濤副教授對“自然”能否成為環(huán)境資源法律關(guān)系的主體問題有過縝密的思考。他的結(jié)論是：“在應(yīng)然法的層面上討論‘自然’的法律地位，例如將‘自然’作為環(huán)境法的主體是可以的，也有重要的啟發(fā)、促進意義；但是，將‘自然’作為法律主體落實到實然法中，卻是不必要的”?！碍h(huán)境保護VS、私人產(chǎn)權(quán)：沖突與爭斗——以美國北方斑點貓頭鷹爭端為例”一文，由鄭州大學(xué)法學(xué)院陳冬博士投稿。公共保護地的公益同保護地所在地的業(yè)主的私益之間的矛盾，是各國的保護地制度中普遍存在的一個問題。陳冬博士的文章通過對“甜蜜家庭案”的介紹，揭示美國的《瀕危物種法》關(guān)于保護物種棲息地的規(guī)定在實施過程中出現(xiàn)的與伐木業(yè)主的私人產(chǎn)權(quán)之間的沖突及其解決辦法。“融合民權(quán)和環(huán)境保護主義：在環(huán)境規(guī)制中尋找環(huán)境正義的空間”一文，出自美國沃蒙特法學(xué)院環(huán)境中心楊澤明教授。楊教授與2003年11月出席了在上海舉行的世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學(xué)院成立典禮暨首屆學(xué)術(shù)年會，他曾任中山大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者，同該校環(huán)境法學(xué)者李摯萍副教授有良好合作，本文的原文載于《哈佛環(huán)境法評論》第26卷，2002年第1期。在這篇文章中，作者分析美國民權(quán)運動和環(huán)境保護運動所依據(jù)的不同理論范式，揭示了兩者之間的沖突，提出應(yīng)將其協(xié)調(diào)起來。“在水分配和管理決策中綜合考慮環(huán)境和其他公共價值”一文，出自美國科羅拉多大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與自然資源法中心的戴維·蓋奇斯教授和薩拉·馮·魏特玲教授。蓋奇斯教授是美國關(guān)于水資源法的著名教授。文章的第一部分介紹了美國的水法；第二部分簡要介紹了澳大利亞、南非和中國（參考我提交會議的論文）的水法及實踐；第三部分對美、澳、南非和中國的水法實踐做了比較研究。這是一篇很好的關(guān)于水法的比較環(huán)境法文獻?！肮Ψ乐箙f(xié)定與環(huán)境行政合同的比較研究”一文，出自武漢大學(xué)環(huán)境法碩士生張慧勇。文章針對一些國內(nèi)學(xué)者對日本公害防止協(xié)定的做法的推崇，對日本公害防止協(xié)定和我國的環(huán)境行政合同做了仔細地辨析，發(fā)現(xiàn)兩者在性質(zhì)等方面有很大的不同。作者闡述了催生日本公害防止協(xié)定制度的內(nèi)在動力，提出了它對加強我國的環(huán)境行政制度的啟示?！爸袊糯h(huán)境法律史論要”一文，出自中國人民大學(xué)法學(xué)博士、國家法官學(xué)院王立副教授。對中國古代環(huán)境法律史的研究是我國環(huán)境法學(xué)研究的薄弱之處。王立副教授的這篇文章喚起我國環(huán)境法學(xué)界對這個領(lǐng)域的重視，很有意義。讀過我的《美國環(huán)境法概論》一書的人可能記得，當20世紀70年代初期美國人興起聲勢浩大的環(huán)保運動，推動政府加強環(huán)境法制的時候，他們不由自主地努力從本國歷史中尋找現(xiàn)代環(huán)境法的思想淵源。美國只有兩百多年的歷史尚且如此，我們這樣一個有著博大精深而歷史悠久的文明古國，難道不是更應(yīng)該對中國古代環(huán)境法律史予以重視嗎？感謝王立副教授的這項研究成果加強了這方面的工作。　環(huán)境法與相關(guān)學(xué)科編收錄了1篇論文。　“全球倫理規(guī)范、地球憲章與環(huán)境法”一文，出自英國愛丁堡大學(xué)哲學(xué)系奈杰爾·達沃爾教授。達沃爾教授雖是哲學(xué)教授卻兼任世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法委員會環(huán)境倫理工作組負責(zé)人。他參與了《地球憲章》的起草。倫理學(xué)同環(huán)境法學(xué)有著密切的聯(lián)系。這篇文章中他論述了倫理規(guī)范在可持續(xù)發(fā)展中的作用、倫理與環(huán)境法的關(guān)系、全球環(huán)境倫理等問題。應(yīng)用成果編收錄了一組向武漢市政府提出的關(guān)于保護湖泊的政策法律建議。它們是國家863計劃重大科技專項“武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)與綜合示范項目”（項目編號：2002AA601020）的政策法律研究子課題的階段性研究成果。這組成果的意義在于其實踐性和現(xiàn)實價值。這四項建議是研究組將環(huán)境法學(xué)理論應(yīng)用于地方環(huán)境保護實踐的結(jié)果，是“珞珈山齋”同“漢陽水泊”相結(jié)合的產(chǎn)物。這個結(jié)合是一個從困惑到明了，從混沌到清晰的過程，是一個充滿對意志、素質(zhì)、能力和合作精神的挑戰(zhàn)的過程。通過這個結(jié)合，課題組的綜合研究能力和社會實踐能力得到了極大的鍛煉和提高。這組成果還很粗糙，希望得到讀者的指正。文獻資料編收錄了5篇文獻?！　敖瓜蚍侵捱M口危險廢物并在非洲內(nèi)管理和控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移的巴馬科公約”、“美國與墨西哥關(guān)于危險廢物和危險物質(zhì)越境運輸?shù)暮献鲄f(xié)定”兩份資料，系為了配合國家有關(guān)部門的《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂工作而翻譯的資料?！案缢惯_黎加共和國《生物多樣法》”是一份研究生物多樣性保護法的有用資料。“哈德遜風(fēng)景保存聯(lián)合會等訴聯(lián)邦電力委員會案”是美國環(huán)境法歷史上經(jīng)典案例之一，它最先提出民間組織基于環(huán)境公益的訴訟資格問題?！胺坡少e奧波薩訴法克蘭案”是世界上第一個以“代際公平”理論為依據(jù)提起的環(huán)境訴訟。奧波薩是該案原告，一個活躍的環(huán)境法律師。2003年11月他出席了在上海舉行的世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學(xué)院成立典禮暨首屆學(xué)術(shù)年會。以上介紹掛一漏萬。讀者通過閱讀全文定有大的收獲。最后，向本書的各位學(xué)術(shù)顧問對本項工作的一貫支持表示感謝并致以崇高敬意，向本卷所錄各篇文章的作者、譯者和校對者和編委會全體成員致以衷心的感謝。

　　王曦，上海交通大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，環(huán)境資源法研究所所長；武漢大學(xué)法學(xué)博士，美國華盛頓大學(xué)、武漢大學(xué)法學(xué)碩士，武漢師范學(xué)院文學(xué)學(xué)士；武漢大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，湖南師范大學(xué)法學(xué)院兼職教授；教育部人文社會科學(xué)重點研究基地環(huán)境法學(xué)術(shù)委員會委員；中國法學(xué)會環(huán)境資源法研究會副長；中國可持續(xù)發(fā)展理事會理事；世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）環(huán)境法委員會委員，澳大利亞《亞太環(huán)境法雜志》、《國際與比較環(huán)境法評論》編委，牛津大學(xué)出版社《國際環(huán)境法雜志》、《國際與比較環(huán)境法評論》編委，牛津大學(xué)出版社《國際環(huán)境法年鑒》所撰稿人；上海市人大常委會決策咨詢專家；全國政協(xié)委員。