憲政通論

　　憲政，是人類政治文明的共同成果?！皬臍v史上看，憲政的產(chǎn)生總是基于這樣的理由，即確定國(guó)家的權(quán)力的邊界并限制國(guó)家的管理者。憲政，是一個(gè)比法治或法治國(guó)更高的抽象概念，其含義與有限國(guó)家相當(dāng)。在有限國(guó)家中，正式的政治權(quán)力受到公開(kāi)的法律控制，而對(duì)這些法律的認(rèn)可又把政治權(quán)力轉(zhuǎn)化為由法律界定的合法的權(quán)威。它表明，在國(guó)家和社會(huì)之間至少存在一種區(qū)別或?qū)α?，否則，就無(wú)甚理由為國(guó)家制定規(guī)則?！?憲政與共和、民主一樣，都是現(xiàn)代政治體制的價(jià)值選擇。憲政重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)政府權(quán)力（國(guó)家權(quán)力）的限制與防范；共和強(qiáng)調(diào)政府的公共性、公平性和中立性，即強(qiáng)調(diào)政府必須為所有人服務(wù)；而民主則強(qiáng)調(diào)公民的參與權(quán)、選擇權(quán)和程序正義。三者的側(cè)重點(diǎn)不同，但三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。區(qū)別使它們相互補(bǔ)充與結(jié)合成為必要，聯(lián)系使它們整合成一個(gè)混合體制成為可能。當(dāng)今世界上最理想的政治體制，應(yīng)當(dāng)是共和、民主、憲政的整合。憲政，在一定意義上說(shuō)，是一種政治技術(shù)，一種組織政府的方法。它通過(guò)具體的制度安排，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和保障基本人權(quán)原則。這一政治技術(shù)，只有在具備以下三個(gè)政治向量的前提下，才能成為最佳：一是它要求政府受制于憲法，政府只享有人民同意授予它的權(quán)力并只為了人民同意的目的；二是權(quán)力配置，應(yīng)以避免集權(quán)和專制為原則，它要求要有一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)行使司法權(quán)，以保證政府不得偏離憲法規(guī)定；三是憲法應(yīng)具有可操作性，它所表達(dá)的理想、所規(guī)定的原則與程序，應(yīng)能引導(dǎo)并規(guī)范公民的價(jià)值取向。世界是千姿百態(tài)的，世界上的憲法也多種多樣，初步統(tǒng)計(jì)有將近170種之多，其中半數(shù)以上是1974年以后制定的。不同的憲法規(guī)制出不同的憲政，憲政模式具有多樣性。在憲政取代專制政體已成為現(xiàn)代國(guó)家治理形式和價(jià)值目標(biāo)的情況下，開(kāi)展比較憲政研究，探索其結(jié)構(gòu)與動(dòng)力、實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，擇善而從，是推動(dòng)憲政化進(jìn)程不可或缺的手段，也是進(jìn)一步肅清專制主義流毒，加強(qiáng)政治文明建設(shè)的理性選擇。基于這種認(rèn)識(shí)，憲政應(yīng)當(dāng)是政治科學(xué)研究的主題。然而在以往的政治科學(xué)研究中，共和、民主的話題格外受到研究者的青睞，而憲政話題卻只為先前受過(guò)法律訓(xùn)練的少數(shù)學(xué)者所倚重，以至于國(guó)際知名的政治學(xué)家G．薩托利說(shuō)：“憲政不是政治科學(xué)的傳統(tǒng)主題”。他甚至認(rèn)為“新的”政治科學(xué)幾乎沒(méi)有條件來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題，“原因在于政治科學(xué)熱衷于非正式的過(guò)程，而不關(guān)心正式結(jié)構(gòu)。新一代政治科學(xué)家尤其不相信存在諸如國(guó)家之高度抽象的概念，只專心致志于如群體之類的基層單位，并且對(duì)（本特利所說(shuō)的）動(dòng)態(tài)過(guò)程、對(duì)變遷、對(duì)‘正在做的事情’養(yǎng)成濃厚的感情?！?薩托利的說(shuō)法可能有些武斷或偏頗，但他所抱怨的現(xiàn)象若移視于中國(guó)政治科學(xué)，則可謂一語(yǔ)中的。長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)，憲政話題只為憲法學(xué)者所關(guān)注，政治學(xué)界罕有學(xué)者介入。這不能不說(shuō)是中國(guó)政治科學(xué)的一大缺憾。為此，從20世紀(jì)的最后一年起，我們就在博士課程中開(kāi)設(shè)“憲政理論”這門專業(yè)基礎(chǔ)課，以迄名副其實(shí)地使憲政成為政治科學(xué)研究的主題。本書就是在教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上逐步形成的，就中，林廣華博士貢獻(xiàn)尤多。其所以取名《憲政通論》，是因?yàn)楸緯懻摰母鞣N問(wèn)題，都是憲政領(lǐng)域最基本的話題。在取材上，旨在總結(jié)人類政治文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與成果，力求貫穿古今，熔鑄中外；在研究方法上，摒棄“我注六經(jīng)，六經(jīng)注我”的傳統(tǒng)套路，堅(jiān)持實(shí)事求是；對(duì)憲政范疇、起源、基本原則，對(duì)憲政的結(jié)構(gòu)、實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)、模式，作學(xué)理上的梳理與分析，試圖構(gòu)建憲政科學(xué)的框架體系以推進(jìn)學(xué)科建設(shè)。當(dāng)然，這只是我們的一廂情愿，至于其實(shí)現(xiàn)程度，則有賴于廣大讀者和同行專家檢驗(yàn)了?！罢撐钠谡Γ笥盐┕リI?！蔽覀冋嬲\(chéng)地希望能得到評(píng)頭品足式的批評(píng)，以便協(xié)力把憲政研究引向深入，最終達(dá)致“事信言文，乃能表現(xiàn)于后世”。

　　白鋼，1940年1月生，江蘇睢寧人，現(xiàn)為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員。主要代表作有《中國(guó)政治制度通史》（10卷本）、《中國(guó)皇帝》、《選舉與治理》等，發(fā)表論文200余篇?！×謴V華，1967年2月生，湖南省洞口縣人，法學(xué)博士，現(xiàn)就職于國(guó)務(wù)院法制辦公室。主要代表作有《違憲審查制度比較研究》及論文若干。