外商投資特許權(quán)項(xiàng)目協(xié)議（B0T）與行政合同法

　　引導(dǎo)外資投向國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施“九五”計劃的重要問題。政府特許工程（BOT）就是一種吸引外資投向基礎(chǔ)公共設(shè)施的有效方式。所謂政府特許工程，就是把需要政府開發(fā)、營建的基礎(chǔ)設(shè)施公共工程項(xiàng)目，以政府特需的方式交給項(xiàng)目公司進(jìn)行融資、建設(shè)并在一定時期內(nèi)經(jīng)營，然后再轉(zhuǎn)交給政府的新制度，政府的特許是該制度的核心和基礎(chǔ)。BOT投資方式的實(shí)踐在我國改革開放初期已經(jīng)出現(xiàn)，到現(xiàn)在為止已有多個試驗(yàn)項(xiàng)目成功完成。然而，BOT的試點(diǎn)推行的非常緩慢，其中一個重要原因就是國家宏觀規(guī)范有待改進(jìn)，特別是法律規(guī)范欠缺呵欠當(dāng)，存在一些重要的法律誤解和法律障礙。因此，做這些這本書，是想為解決我國實(shí)行外商投資政府特許權(quán)項(xiàng)目工程面臨的法律問題，特別是法律適用的問題提供一些理論上的參考和支持。這是一本力圖解決現(xiàn)實(shí)問題的理論書。當(dāng)時，BOT工程的核心協(xié)議——政府特許權(quán)協(xié)議是作為一般的民事合同，適用我國的民事法律的。而我國迷失法律對政府參與民事交易有許多禁止性規(guī)定，這些規(guī)定市政府作出BOT政府特許協(xié)議所需要的決定時產(chǎn)生了很多困難。BOT政府特許協(xié)議屬于行政合同是大陸法系國家的慣例和實(shí)踐。因此，本書將BOT項(xiàng)目的法律問題與行政合同法結(jié)合起來討論，中心問題是BOT項(xiàng)目政府特許權(quán)協(xié)議的法律性質(zhì)和法律適用。結(jié)構(gòu)上，本書共分為七章。第一章為導(dǎo)論。第二章為BOT項(xiàng)目政府特許權(quán)協(xié)議的法律性質(zhì)，其中論述了國際投資法上的政府特許權(quán)協(xié)議、BOT特許權(quán)協(xié)議是行政合同、我國利用BOT方式的范圍、外國BOT特許權(quán)協(xié)議的性質(zhì)、我國的立法現(xiàn)狀和外國的立法模式。第三章是BOT項(xiàng)目政府特許權(quán)協(xié)議的權(quán)利義務(wù)。第四章是BOT政府特許權(quán)項(xiàng)目的專門問題，其中包括項(xiàng)目的風(fēng)險、投資回報率、政府的作用、BOT項(xiàng)目涉及的民商法問題、BOT項(xiàng)目涉及的行政法問題、BOT項(xiàng)目的爭議處理法問題。第五章是BOT政府特許權(quán)項(xiàng)目的運(yùn)作程序，作者講解了項(xiàng)目的提出、項(xiàng)目主辦人的選擇、特許權(quán)協(xié)議和項(xiàng)目公司、項(xiàng)目籌建和項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目經(jīng)營和項(xiàng)目移交。第六章是行政合同法的基本原理。第七章是行政機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)契約。

　　于安，1956年生，北京清華大學(xué)法律系副教授、系學(xué)術(shù)委員會副主任。在北京中國政法大學(xué)獲法學(xué)碩士學(xué)位，曾獲丹麥政府講學(xué)金和德國馬普講學(xué)金，在丹麥國立奧爾胡斯大學(xué)法學(xué)院和德國馬普研究所作訪問學(xué)者。曾參加《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的起草研究工作。主要著作有《和政訴訟通論》（主編）、《政府行政法律行為》（主編）、《行政訴訟法》（“九五”規(guī)劃高等學(xué)校法學(xué)教材）（第一作者）等。