社會(huì)變遷中的治民與民治：中國(guó)農(nóng)村民主制度建設(shè)研究

　　我們這項(xiàng)研究是從1998年開始進(jìn)行的。我們?cè)诳疾燹r(nóng)村基層民主建設(shè)狀況時(shí)發(fā)現(xiàn)，秦都區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府“一班人”比較早的認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，必然要求政治體制的改革，而政治體制改革的滯后會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，他們?cè)趯?shí)踐中自覺地推進(jìn)政治體制改革：對(duì)秦都區(qū)政府機(jī)構(gòu)和管理體制進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革的深度和廣度上，秦都區(qū)也都走到陜西省，乃至西北地區(qū)的前列，呈現(xiàn)出一種經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革之間良性互動(dòng)的格局。秦都區(qū)的改革實(shí)踐使我們感到振奮，也使我們有了這樣一個(gè)設(shè)想：能否在秦都區(qū)一一中國(guó)第一個(gè)封建王朝的都城進(jìn)行農(nóng)村基層民主建設(shè)研究，從而為推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)提供一個(gè)示范典型。這個(gè)設(shè)想獲得福特基金會(huì)的支持，在它的資助下，我們開始了對(duì)秦都區(qū)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的研究。在此，我們向福特基金會(huì)表示衷心的致謝。根據(jù)秦都區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域分布，我們?cè)谝赞r(nóng)業(yè)為主的北邯，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的中部區(qū)和農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大致相當(dāng)?shù)奈己幽喜扛鬟x擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各抽取3個(gè)村作為觀察對(duì)象。對(duì)這9個(gè)觀察點(diǎn)，我們重點(diǎn)進(jìn)行了定期的問卷調(diào)查和選舉觀察。1999年8月，我們組織了西北大學(xué)和西北農(nóng)林科技大學(xué)的十幾名碩士研究生與課題組成員一起對(duì)秦都區(qū)進(jìn)行了問卷調(diào)查。在進(jìn)行問卷調(diào)查的同時(shí)，我們還組織了10多個(gè)小型座談會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部進(jìn)行了交流，向村民贈(zèng)送了有關(guān)農(nóng)村政策和基層民主制度的書籍500余冊(cè)，宣傳了村民委員會(huì)直接選舉的法律規(guī)定，受到村民的歡迎。通過這次調(diào)查，我們獲取了豐富的第一手資料，對(duì)農(nóng)村基層民主制度的實(shí)施、運(yùn)行的現(xiàn)狀有了比較系統(tǒng)的了解。在調(diào)查完成后，我們對(duì)各村的調(diào)查問卷進(jìn)行了匯總分析，對(duì)每個(gè)村的調(diào)查情況進(jìn)行了討論，撰寫了調(diào)查報(bào)告。

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