全面推進依法行政實施綱要讀本

　　依法行政是依法治國的重要組成部分，是各級政府的基本準則。全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，不僅在加強政府自身建設(shè)和建設(shè)社會主義法治國家中居于關(guān)鍵地位，而且在各級政府應(yīng)對加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的過程中也居于十分重要的地位。為了進一步貫徹落實依法治國基本方略，適應(yīng)新形勢的要求，解決依法行政中存在的問題，對今后一段時期全面推進依法行政工作作出部署，國務(wù)院制定并頒布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗，確立了建設(shè)法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、具體任務(wù)和措施要求，規(guī)劃了依法行政的實施藍圖，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件，繼往開來，意義重大。《綱要》的頒布，充分表明國務(wù)院全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的決心。認真學(xué)習(xí)、宣傳和實施《綱要》，是當(dāng)前和今后一個時期各級政府的一項重要任務(wù)。只有正確認識《綱要》確立的目標，深刻理解《綱要》蘊含的精神，準確把握《綱要》規(guī)定的制度，才能真正把《綱要》貫徹好、實施好。為了幫助大家更好地學(xué)習(xí)和宣傳《綱要》，國家行政學(xué)院副院長袁曙宏教授組織國家行政學(xué)院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)和中國政法大學(xué)等院校的10位行政法專家、教授精心編寫了這本《〈全面推進依法行政實施綱要〉讀本》。袁曙宏教授作為國務(wù)院法制辦委托中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會承擔(dān)的依法行政實施綱要研究課題的執(zhí)行負責(zé)人，其他9位專家學(xué)者作為課題組的主要成員，直接參與了《綱要》的制定過程，對《綱要》的制定背景比較熟悉，對《綱要》要解決的主要問題把握得比較準確，對《綱要》的基本精神、主要內(nèi)容和具體制度理解得比較深刻。從這個意義上說，本書對《綱要》的解讀具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。通讀全書，本書主要有以下三個方面的特點：第一，緊扣《綱要》，力求全面、準確解讀《綱要》內(nèi)容。全書按照《綱要》體系謀篇布局，正文共12章，分三大部分解讀《綱要》：一是在第1章導(dǎo)論部分系統(tǒng)介紹了依法行政的基本理論和基本制度，整體評介了《綱要》的法律地位和主要特色，以全面闡釋《綱要》所依托的理論和制度。二是在第2、3章深入探討了依法行政的基本原則和基本要求，以及依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能和行政管理體制改革的關(guān)系，以準確解讀依法行政的指導(dǎo)原則和體制基礎(chǔ)。三是在第4－12章按照行政權(quán)的運行過程，依次對依法行政主體、行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、政府解決糾紛、行政權(quán)力監(jiān)督和公務(wù)員隊伍建設(shè)，以及貫穿整個依法行政過程的行政程序和較為特殊的公共突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理機制的建立和健全等問題加以闡述，逐一解讀《綱要》的具體規(guī)定。第二，直面實踐，把全書的重心定位為探討解決依法行政的實踐問題。依法行政不僅是一種法治目標，更是深刻扎根于社會生活的生動實踐。與《綱要》以實踐問題為導(dǎo)向相一致，本書也以解決依法行政實踐中存在的問題為出發(fā)點和落腳點。這種問題意識集中體現(xiàn)在兩個方面：一是深入分析《綱要》所針對的依法行政的實踐問題，準確闡釋《綱要》如何通過恰當(dāng)?shù)臋C制設(shè)計和制度安排來努力解決這些問題；二是全面探討《綱要》在實施過程中可能會遇到的實踐問題，并認真研究如何有效預(yù)防和解決這些問題。第三是拓展視野，努力深化依法行政理論研究。依法行政理論與行政法學(xué)理論既密切相關(guān)，又有所區(qū)別。本書力求在解讀《綱要》內(nèi)容的同時，深化依法行政理論研究，改變以往依法行政研究與行政法學(xué)研究內(nèi)容基本雷同，與行政法治實踐聯(lián)系不夠緊密的理論模式，嘗試開辟一種以實踐問題為導(dǎo)向，以現(xiàn)實需要為著力點，以行政權(quán)運行過程為縱線，以國內(nèi)外依法行政的基本理論為橫線，以建設(shè)法治政府為目標的新的依法行政理論體系。這既有助于本書的內(nèi)容更貼近《綱要》，更貼近實際；也有助于拓展讀者的閱讀視野，打開讀者的思維空間，幫助讀者全面領(lǐng)會《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容。

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