前言——中國經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展1993年上半年，中國出現了經濟過熱。中共中央、國務院于1993年6月24日及時發(fā)出了《關于當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》。在這個文件和其他有關文件的指導下，經過三年多的努力，在1996年成功地實現了“軟著陸”。一個社會主義大國，在實現經濟體制轉軌時期開創(chuàng)了高增長、低通脹的大好局面，這是難能可貴的，在國內外產生了極重要的影響。在“軟著陸”實現以后，中國經濟走勢如何？這是國內外都很關心的重大問題。在黨中央、國務院提出的實現經濟持續(xù)快速健康發(fā)展方針的指導下，1997年已經成功地做到了這一點。1998年和1999年的經濟走勢如何？這是大家所關心的。依據中共十五大和九屆全國人大一次會議精神，1998年仍需繼續(xù)實行國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的方針，為此，除了深化改革和調整結構，推進科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以外，需要努力實現經濟增長8％的目標。但在1997年下半年以來，亞洲一些國家發(fā)生的金融危機不斷深化，對中國經濟發(fā)展的負面影響逐步暴露并在加大；國內有效需求不足，市場銷售不旺，以及通貨緊縮主要是農產品收購價格指數和工業(yè)品出廠價格指數下降），都已開始出現。針對這種復雜的國內外經濟環(huán)境，黨中央、國務院提出并實施了增加投入，擴大國內需求，開拓國內外市場等一系列重大決策；并在繼續(xù)貫徹作為中長期政策的適度從緊的財政政策和貨幣政策的過程中，注意適時適度微調，推行更為積極的財政政策和貨幣政策。1998年中國政府宏觀政策動向已經發(fā)生了一個重大變化，即從過去幾年著重抑制需求，促使經濟降溫或防止再次反彈，到著重刺激需求，防止經濟下滑過多。上述各項政策在1998年得到了貫徹。國有單位固定資產投資達28457億元，比上年同期增長14.1％：社會消費品零售總額達29153億元，增長6.8％；進出口總額達3240億美元，下降0.4％。其中，出口1838億美元，增長0.5％；進口1402億美元，下降1.5％。進出口相抵后，順差為436億美元。在上述投資需求和凈出口的拉動下，全年國內生產總值達到79553億元，比上年同期增長7.8％。這些成就是在國內外的困難條件下取得的，來之不易。這是由于：第一，亞洲一些國家的金融危機，并不像原來預期的那樣，在1997年底就見谷底，而是在繼續(xù)深化，對中國經濟增長不利影響也在逐步顯露和擴大。1998年一季度出口增幅為13.2％，二季度下降到7.6％，而到年底增幅只有0.5％。第二，1998年全國有十幾個省發(fā)生了嚴重的水災，使夏糧減產11％。據測算，這使國內生產總值減少0.4個百分點。第三，擴大內需等各項政策的實施完全落實也要經歷一個過程。第四，從1993年以來，經濟減速具有慣性作用。但是，在1998年具體情況下，實現了經濟增長7.8％，雖然沒有達到預期的目標，但仍是非常難得的。影響1998年經濟增長目標實現的原因很多，不僅由于亞洲一些國家金融危機的繼續(xù)深化，而且由于1998年7月以來，中國長江中下游和嫩江、松花江流域發(fā)生了歷史罕見的特大水災。這不僅給人民的生命和財產造成了嚴重的損失，也給實現年增長目標帶來了更大困難。還由于1998年通貨緊縮的形勢進一步顯露出來。作為通貨緊縮主要指標的產品價格指數全面持續(xù)回落。商品零售價格指數比上年同期下降了2.6％，居民消費價格指數下降了0.8％，生產資料市場價格指數下降了4.6％。還要提到，另一項測算表明，僅就需求推動因素來看，在1997年中國經濟增長8.8％中，投資、消費和凈出口分別約占2.2、4.9和1.7個百分點。消費品零售總額同比實際增長6.8％，增幅比上年同期回落4個多百分點：出口增長0.5％，增幅回落20.4個百分點；固定資產投資（不包括集體和個體）增長14.1％，但外商、集體和個人投資比上年下降。據估計，消費和凈出口在拉動1998年經濟增長中的作用，將下降2.5％之多。在這種情況下，在進一步拓展國內外市場的同時，增加投資發(fā)揮了非常重要的作用。1998年以來，在更積極的貨幣政策方面采取了多種力度相當大的措施。具體有：適當確定了MO、M1、M2的增長速度；取消商業(yè)銀行的貸款限額控制；將法定存款準備金率降低，并分三次下調了法定準備金率，以期增加商業(yè)銀行貸款資金，鼓勵其提供貸款；三次降低銀行利率：恢復債券回購的公開市場操作業(yè)務，緩解部分商業(yè)銀行頭寸短缺的矛盾等。如前所述，這些政策措施對促進1998年上半年的經濟增長起了一定的積極作用。但是，貨幣政策盡管有財政政策不可替代的積極作用，但像任何事物一樣，它也有局限性。一般來說，它在經濟擴張時期遏制經濟過熱方面的作用較大，在經濟緊縮時期制止經濟下滑方面的作用較小，而且時滯長、見效慢。在中國當前金融企業(yè)和工商企業(yè)財務約束作用加大、大部分工業(yè)生產能力過剩、初級買方市場已經形成、市場競爭趨于激烈、資金供應相對寬裕等項條件下，在促進經濟增長目標實現方面，單是依靠更積極的貨幣政策，很難及時充分奏效。相比之下，財政政策則有貨幣政策不可替代的優(yōu)點。它在緊縮時期在促進經濟增長方面的作用較大，而且時滯短、見效快。這樣，在推行更積極的貨幣政策的同時，著重加大更積極的財政政策的實現力度，就顯得突出重要。在這種情況下，1998年9月，黨中央、國務院決定，增發(fā)1000億元國債用于加快基礎設施建設，以刺激國內需求，推動經濟增長。這是必要的、及時的。據有關單位初步測算，這筆國債資金作用，大約可以帶動銀行增加配套貸款1000億元。這2000億元的投資可形成的最終需求，就可大力推動國內生產總值的增長。但這筆巨額投入的意義并不僅僅限于這一點，它對于改變基礎設施發(fā)展滯后、中西部地區(qū)落后于東部地區(qū)的狀況，調整產業(yè)結構和緩解就業(yè)矛盾，以及對于改善人民生活，也都有重要作用。但要使這種投入確實發(fā)揮推動經濟增長的作用，還必須使投資真正用于基礎設施建設，嚴禁用于一般的加工項目，更不能用于加工項目的重復建設；基礎設施項目，也要選擇建設周期短、投資見效快的項目；要引入競爭機制，按照投資體制改革的要求，實行項目公開招標制、項目法人責任制和工程監(jiān)理制，要切實保證建設工程質量。這些措施的落實，需要加強宏觀指導，但是，又要警惕由于行政管理權力的加強導致某些舊體制復歸。1998年發(fā)生的歷史罕見的特大洪水災害給經濟增長帶來了嚴重困難。但像世界上一切事物一樣，水災也有二重性。水災除了造成嚴重困難一面以外，又為經濟發(fā)展創(chuàng)造了某些有利條件。救災就要增加對于消費品和投資品（特別是住宅投資）的需求，緩解某些生產過剩，并進一步推動經濟增長。在那些洪水淹沒地區(qū)，為淘汰技術落后和生產過剩的企業(yè)，實行關停并轉，為在森林資源遭到嚴重破壞地區(qū)實行封山育林，制止生態(tài)平衡破壞，以及為合理規(guī)劃農村住宅建設，節(jié)約土地，提供了機遇。尤為重要的是，在長時間的艱苦的抗洪斗爭中，廣大軍民和干部表現了大無畏的英雄氣概與舍生忘死的精神，極大地振奮了全民的愛國精神，極大地增強了中華民族的凝聚力。而在全國范圍內蓬勃展開的席卷億萬群眾的波瀾壯闊的救災運動，又使這種精神和凝聚力得到進一步升華。這種強大的精神力量，必將轉化為強大的物質力量，推動中國經濟的高速發(fā)展。從環(huán)境和條件看，中國7.8％的經濟增長是在遇到亞洲金融危機和特大洪澇災害影響兩大嚴峻挑戰(zhàn)下實現的。在這樣嚴峻的環(huán)境下，中國經濟仍能保持較快增長，與周邊一些國家出現經濟衰退、社會動蕩形成鮮明對照。據國際貨幣基金組織的最新預測，1998年的全球經濟增長為2.2％。美國為3.6％，泰國經濟下降8％，印尼下降15.3％，馬來西亞下降7.5％，韓國下降7.0％，日本下降2.8％。而中國在過去的一年能取得這樣大的成績，主要是由于有以江澤民同志為核心的黨中央的堅強領導；二十年改革開放和經濟發(fā)展所創(chuàng)造的物質基礎和體制條件：全國各族人民齊心協力、奮發(fā)進取，發(fā)揮了高度的主動性和創(chuàng)造性。1999年中國經濟走勢如何，是國內乃至國際上都很關心的重大問題，無非是三種可能。一是經濟增速急劇下降，形成大滑坡局面；二是經濟增速迅速反彈，再次走向過熱；三是作為新一輪經濟周期起點的1999年經濟增速將緩慢攀升。一般預計是第三種可能較大。根據如下：作為中長期的適度從緊的財政政策和貨幣政策，1999年需要適時適度微調，推行更為積極的政策。1998年在這些政策特別是更為積極的財政政策的推動下，全社會固定資產投資增長率上升。這是保證實現1998年經濟增長的最重要措施。當然，應該看到：1981年以來，中國發(fā)行了9000 多億元國債，到1998年上半年為止，國債余額為6000億元左右，雖然這項余額以及財政赤字占國內生產總值的比重目前均處于較安全的范圍內，但債務依存度和償還率已經對財政構成了一定的壓力。因此，1998年采取的力度很大的增發(fā)國債的措施，只能是一定時期內的特殊政策，不宜長期采用。但在推行更為積極的財政政策和貨幣政策方面，1999年仍有實施的空間。預計1999年全社會固定資產投資名義增長率可以維持在20％左右。還要看到，1998年大幅增長的固定資產投資有相當大的部分也是需要在1999年實現的。這些就是1999年經濟增幅比1998年有一定程度增長的最重要保證。但我們應清醒地認識到：實行積極的財政政策是應對亞洲金融危機和擴大內需、促進經濟增長的短期政策，是在特殊情況下采取的。這項政策不可能長期實行，否則，國家的財政和經濟無法承受。從中長期看，我們仍然要堅持適度從緊的財政貨幣政策。由于1999年固定資產投資仍有較大幅度的增長（其中約有30％要轉化為消費支出），城鄉(xiāng)人民收入還要提高，開拓農村市場和城市住宅市場也會取得進展，1999年消費需求會比1998年進一步增長。出口需求方面的變化將依存于世界經濟的發(fā)展狀況。如果亞洲一些陷入金融危機的國家，1999年開始經濟復蘇，那對中國出口需求將會產生有利的影響。如果亞洲一些國家的金融危機和1998年發(fā)生的俄羅斯金融危機，以及日元的大幅度貶值繼續(xù)發(fā)展，成為一次世界性的經濟衰退的序幕，那對中國出口需求將會產生比1998年更為不利的影響。如果這些危機的發(fā)展將導致本世紀30年代那樣一次嚴重的世界經濟危機，那對中國出口需求的影響就更大了。但從當前在世界經濟中占有重要地位的美國和歐盟各國經濟發(fā)展情況來看，他們1998年經濟增長雖會減速，但還保持著增長的勢頭，因而第三個“如果”似乎不可能出現。前兩個特別是第一個“如果”的可能性更大一些。但不論是出現哪一個“如果”，由于中國經濟增長主要依靠擴大內需，因而不會根本改變中國經濟快速增長的趨勢。以上各點是從當前中國宏觀條件下在促進經濟增長中起著重要作用的需求拉動方面說的。就增加供給方面來說，1999年也將會有更有利的條件。中共十五大確定公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是中國社會主義初級階段的一項基本經濟制度：并界定了公有制經濟的含義、主體地位和實現形式以及國有經濟的主導作用；還對國有企業(yè)的改革提出了改革、改組、改造和加強企業(yè)管理，以及實行鼓勵兼并、規(guī)范破產、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程等一整套方針。這些政策不僅為加快公有制企業(yè)（主要是國有企業(yè)）的改革，以充分發(fā)揮它們的生產能力指出了正確的途徑，而且大大拓展了非公有制經濟在社會主義市場經濟條件下發(fā)展的空間。1998年10月召開的黨的十五屆三中全會，又就農業(yè)和農村工作問題作出了一系列重大決定，特別是長期穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的決定，為農業(yè)和農村經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展提出了基本指導方針。1998年以來進一步明確提出的發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略和扶持小型企業(yè)戰(zhàn)略，是發(fā)育新的經濟增長點的重要舉措。1998年以來在產業(yè)結構調整（比如與煤炭管理體制改革相聯系的煤炭業(yè)的調整，紡織業(yè)的壓錠）、技術升級（如高新產業(yè)產值在工業(yè)總產值中的比重提高）和產業(yè)集中度 提高（如許多重要家電產業(yè)的集中度已經達到了相當高的程度）等方面都取得了并將進一步取得進展。1998年以來進一步突出的部分工業(yè)產品生產能力過剩，基礎產業(yè)和基礎設施“瓶頸”制約的緩解，為1999年經濟增速提供了充分的物質基礎。此外，還要提到：1998年的物價負增長，將對1999年經濟增速可能帶來的物價上漲起緩沖作用。所以，無論在需求或供給方面，1999年均具有提高經濟增速的條件。這些都是從實證方面說的。從理論上來說，中國從1996年實現“軟著陸”以來，能夠實現經濟的持續(xù)快速增長，是由多種因素決定的。擇其要者有：一是改革開放效應。這個效應在過去20年已經得到很大的發(fā)揮，但遠沒有得以充分發(fā)揮。而且，由于認識在不斷發(fā)展，改革政策在不斷完善，改革實踐在不斷深化，這個效應還會進一步大大增強。二是經濟成長階段效應。中國從本世紀80年代起的一個長時期內都處于經濟高速增長階段。三是經濟全球化效應。從1997年7月亞洲一些國家發(fā)生金融危機以后，經濟全球化對中國經濟增長負面影響有一定程度的增長，但其積極作用還是主要的。四是知識經濟開始到來的時代效應。在一個長時期內，這種正面效應都將趨于增長。五是相對的國際和平環(huán)境效應。90年代初冷戰(zhàn)結束以后更是這樣。就1999年經濟增速提高來說，還要加上一重效應：從1998年第三季度經濟增速提高開始，中國新一輪經濟周期實際上已經啟動，而1999年正是處于這種啟動階段。這可以稱之為新的經濟周期升溫階段效應。以上五種效應，不僅對1999年中國經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮重要作用，而且對中國經濟的長期增長將發(fā)揮重要作用。這樣說，并不意味著不需要防止經濟再次過熱或經濟滑坡。但在貫徹既定的各項政策（特別是適度從緊的財政政策和貨幣政策）的條件下，這兩種情況都是可以防止的。這樣說，也并不意味1999年經濟快速發(fā)展不存在困難。恰恰相反，還存在許多困難，其中有些困難還是相當嚴重的。諸如市場需求不旺，啟動難度大；國有企業(yè)改革舉步維艱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑很大；經濟秩序比較混亂：產業(yè)結構和技術升級緩慢，地區(qū)結構趨同，企業(yè)組織“大而全”、“小而全”，企業(yè)規(guī)模不經濟，產業(yè)集中度低；經濟效益繼續(xù)下滑；多年積累的金融風險正在顯露并在發(fā)展；就業(yè)問題尖銳；伴隨亞洲一些國家金融危機的深化和俄羅斯金融危機的爆發(fā)，在國際上也面臨著更大挑戰(zhàn)。面對這些困難我們必須保持清醒的頭腦。我們已具備了克服困難的很多有利條件。除了上面所說的1998年以來采取的擴大內需等政策措施的效應正在進一步發(fā)揮，國內市場還有很大潛力外，中國的外貿儲備和外匯儲備比較充裕；我們逐步積累了在新形勢下正確進行宏觀調控和促進經濟增長的經驗和方法；中國政治、社會穩(wěn)定，經濟持續(xù)發(fā)展，改革逐步深化，為擴大對外開放提供了好的環(huán)境。所以，對中國1999年實現持續(xù)快速健康發(fā)展來說，是應當充滿信心的。中國1999年的經濟工作，總的要求是要貫徹落實中共十五大的戰(zhàn)略部署，深化經濟體制改革，落實好已經出臺的積極財政政策，擴大國內需求，保持適度快速增長，把工作的重點放在穩(wěn)定和加強農業(yè)、調整經濟結構、提高經濟增長的質量和效益上來。主要應把握好五點：一是立足國內需求，開拓國內市場：二是繼續(xù)落實好1998年出臺的積極財政政策，配合以適度的貨幣政策，搞好基礎設施建設；三是抓住有利時機，加大結構調整力度；四是積極推進各項改革，不能因為遇到眼前的暫時困難而有絲毫放松：五是堅持對外開放方針，努力擴大外貿出口，加強引進外資工作，確保國際收支平衡。
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