中國行政體制改革的制度分析

    前 言
   第一章 中國行政體制改革的理論選擇
    第一節(jié)政府制度創(chuàng)新：鄧小平行政體制改革思想
    一、制度創(chuàng)新也能創(chuàng)造生產(chǎn)力
    二、制度創(chuàng)新的目標(biāo)之一是提高效率
    三、制度創(chuàng)新的重要目標(biāo)是擴(kuò)大民主、增進(jìn)公平
    四、制度創(chuàng)新是權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整
    五、政府制度創(chuàng)新具有的豐富時(shí)代內(nèi)容
    第二節(jié) 理論座標(biāo)：政府與公民的關(guān)系
    一、關(guān)系確立的依據(jù)
    二、政府與公民的基本關(guān)系
    第三節(jié) 分析方法：公共選擇理論與新制度
    經(jīng)濟(jì)學(xué)方法
    一、公共選擇理論與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法
    的基本內(nèi)容
    二、公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法與
    行政體制改革
    三、兩種方法對中國行政體制改革的
    適用性分析
   第二章 中國行政體制改革的生態(tài)
    環(huán)境分析
    第一節(jié) 中國行政體制改革的經(jīng)濟(jì)生態(tài)
    環(huán)境分析
    一、市場體系與產(chǎn)權(quán)制度
    二、經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行效率
    三、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化
    第二節(jié) 中國行政體制改革的政治生態(tài)
    環(huán)境分析
    一、公民偏好顯示和公民對國家決策的參與
    二、行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行：中國特色的官僚經(jīng)濟(jì)特征
    三、政治生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)概況的多角度描繪
    第三節(jié) 中國行政體制改革的社會文化生態(tài)
    環(huán)境分析
    一、非規(guī)則化傳統(tǒng)
    二、官本位：行政化社會
    第四節(jié) 中國行政體制改革的國際生態(tài)環(huán)境分析
    一、經(jīng)濟(jì)全球化對國家行政管理的新要求
    二、世界性的行政體制改革潮流
   第三章 中國行政體制改革的
    目標(biāo)分析
    第一節(jié) 當(dāng)代西方國家行政體制改革的
    目標(biāo)掃描
    一、目標(biāo)之一：緩解財(cái)政壓力
    二、目標(biāo)之二：提高效率、保證合法性
    三、目標(biāo)之三：行政管理體制的根本轉(zhuǎn)變
    第二節(jié) 改革目標(biāo)：學(xué)術(shù)界的選擇
    一、目標(biāo)之一：作為政治體制改革的先導(dǎo)
    二、目標(biāo)之二：提高行政效率
    三、目標(biāo)之三：小政府
    第三節(jié) 中央政府的改革目標(biāo)
    一、決策層確定的目標(biāo)
    二、部門目標(biāo)
    三、個(gè)體目標(biāo)
    第四節(jié) 地方政府的改革目標(biāo)
    一、目標(biāo)之一：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方財(cái)政增長
    二、目標(biāo)之二：預(yù)算最大化
    三、目標(biāo)之三：決策權(quán)的擴(kuò)大
    第五節(jié) 關(guān)于掌舵型政府
    一、統(tǒng)治、交易以及兩者如何統(tǒng)一
    二、關(guān)于掌舵型政府
   第四章 中國行政體制改革的動力、
    阻力分析
    第一節(jié) 從社會利益結(jié)構(gòu)所作的分析
    一、農(nóng)民階級
    二、工人和城市居民
    三、知識界
    四、企業(yè)管理、經(jīng)營者階層
    五、行政人員階層
    第二節(jié) 從政府內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)所做的分析
    一、層級結(jié)構(gòu)
    二、層級內(nèi)結(jié)構(gòu)
    第三節(jié) 動力、阻力與損失補(bǔ)償問題
    一、行政體制改革的動力問題
    二、行政體制改革的阻力問題
    三、損失補(bǔ)償及其局限性
   第五章 中國行政體制改革的
    過程分析
    第一節(jié) 中國行政體制改革的過程回顧
    一、全國統(tǒng)一部署的改革
    二、局部超前試驗(yàn)性改革
    第二節(jié) 中國行政體制改革的過程分析
    一、兩種改革談判模式及其效果分析
    二、改革過程表現(xiàn)出來的幾個(gè)特征
    第三節(jié) 政企分開：新進(jìn)程的突破口分析
    一、對雙方互動關(guān)系的分析
    二、對政府控制模式的分析
   第六章 中國行政管理主體內(nèi)部規(guī)則改革
    分析（一）
    第一節(jié) 政府組織的外部關(guān)系規(guī)則及其變遷
    一、政府組織與其他國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系規(guī)則
    及其變遷
    二、政府組織與執(zhí)政黨的關(guān)系規(guī)則及其變遷
    第二節(jié) 政府組織的內(nèi)部關(guān)系規(guī)則及其變遷
    一、上下級政府之間的關(guān)系規(guī)則及其變遷
    二、政府—部門之間的關(guān)系規(guī)則及其變遷
    第三節(jié) 建立有效的政府組織管理規(guī)則體系
    一、實(shí)體立法：幾個(gè)可能的構(gòu)件
    二、程序立法：將執(zhí)法問題更多地轉(zhuǎn)變?yōu)?br />     立法問題
   第七章 中國行政管理主體內(nèi)部規(guī)則改
    分析（二）
    第一節(jié) 當(dāng)代西方公務(wù)員制度改革潮流分析
    一、市場化
    二、績效化和能力主義
    三、放松規(guī)制
    四、自主化
    五、界限趨于模糊化
    六、問題
    第二節(jié) 中國公務(wù)員制度的改革與完善
    一、狀態(tài)判斷：變革方向的確定
    二、改革重點(diǎn)：基本制度建設(shè)
    三、層次差別與矛盾統(tǒng)一
    第三節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)制度的變革
    一、培訓(xùn)觀念的調(diào)整
    二、培訓(xùn)種類的多樣化
    三、培訓(xùn)內(nèi)容的合理安排
    四、培訓(xùn)方法的選用和開發(fā)
   第八章 行政管理的具體運(yùn)行規(guī)則
    改革分析
    第一節(jié) 改革價(jià)值的一般性表述
    第二節(jié) 改革行政管理的信息—決策規(guī)則改革
    一、信息：需求顯示規(guī)則
    二、決策：公正效率規(guī)則
    第三節(jié) 改革政府的審批規(guī)則改革
    一、行政審批制：殘缺產(chǎn)權(quán)制度下分散的
    臨時(shí)性的產(chǎn)權(quán)界定機(jī)制
    二、行政審批制：部門設(shè)租的權(quán)威途徑
    三、行政審批制：政府職能的一柄雙刃劍
    四、行政審批規(guī)則的改革
    第四節(jié) 政府內(nèi)部消費(fèi)資源的配置規(guī)則改革
    一、政府的收費(fèi)規(guī)則改革
    二、政府的公務(wù)消費(fèi)規(guī)則改革
    三、政府的職務(wù)消費(fèi)規(guī)則改革
   第九章 防治行政腐敗的制度約束
    體系分析
    第一節(jié) 行政腐敗的制度分析
    一、經(jīng)濟(jì)體制
    二、產(chǎn)權(quán)制度
    三、約束制度
    第二節(jié) 制度約束松弛的因素分析
    一、思想約束與政治約束
    二、組織約束
    三、制度約束松弛：理論漏洞
    第三節(jié) 制度約束體系中的制衡約束與規(guī)則約束
    一、作為根本途徑的制衡約束
    二、亟需強(qiáng)化的規(guī)則約束
   第十章 中國行政體制改革的運(yùn)行方式
    暨趨勢分析
    第一節(jié) 環(huán)境互動：從職能轉(zhuǎn)變過程所作的分析
    一、1992年之前的簡政放權(quán)：職能的重新分配
    與幅度調(diào)整
    二、1992年之后的角度重塑：實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性
    轉(zhuǎn)變
    三、1997年之后的障礙撤除：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整開辟
    新的空間
    第二節(jié) 路徑依賴：從機(jī)構(gòu)改革過程所做的分析
    一、初始條件的制約性及其效應(yīng)傳遞
    二、新時(shí)期行政體制改革的路徑選擇
    三、從既有路徑看未來行政改革的趨勢
    第三節(jié) 同步漸進(jìn)：從范式追求所做的分析
    一、三種行政范式及其相互關(guān)系
    二、行政范式與中國行政體制改革
   主要參考書目