依法治國與精神文明建設

　　在鄧小平建設有中國特色社會主義理論指導下，1996年3月全國人大將“依法治國，建設社會主義法制國家”確定為治國方針；同年10月黨的十四屆六中全會就加強社會主義精神文明建設再次作出決議。這是我國政治生活中的大事，也是深刻影響世紀之交我國建設與發(fā)展的大事。從理論上弄清，在實踐中處理好依法治國與精神文明建設的關(guān)系，有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。“法治”是對“人治”而言的。由于我國歷史上法治傳統(tǒng)薄弱，解放后幾十年來我們又對法治重視不夠，為之付出了沉重代價。黨的十一屆三中全會恢復了實事求是的思想路線，人們法治意識逐漸提高，以后隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，客觀形勢進一步呼喚法治。十多年來，成功的經(jīng)驗、失敗的教訓和積累的問題說明，發(fā)展經(jīng)濟和教育，做好政治思想工作，能夠化解和緩和許多矛盾，但還有許多矛盾只有靠法治才能解決。這是由于法律具有規(guī)范化、制度化的效能，它通過規(guī)范各相關(guān)主體間的權(quán)利與義務關(guān)系，能夠從根本上最終回答和落實在社會主義社會的一定發(fā)展階段，如何合理、有效和安全地解決社會矛盾問題。正因為法律具有如此效能，所以當中央提出“依法治國”方針后，很快就被廣大干部和群眾所接受。但從全國看，發(fā)展并不平衡?！耙婪ㄖ螄鄙许氝M一步強調(diào)?！熬裎拿鳌笔窍鄬Α拔镔|(zhì)文明”而言的。歷史上任何一種類型的社會，都有自己的精神文明，否則物質(zhì)文明就不可能得到發(fā)展。社會主義社會是更高形態(tài)的社會，當然更需要與之相適應的精神文明。社會主義精神文明內(nèi)容很廣泛，它包括教育、科學、思想、道德和文化。其中最關(guān)鍵、最核心的部分是思想和道德。思想道德是與社會發(fā)展和要求密切關(guān)聯(lián)的，是分層次的，有的是少數(shù)人可以做到，有的則要求絕大多數(shù)人必須具備。少數(shù)人做得到的，國家可以提倡；要求多數(shù)人做到的，則要形成一定的大眾輿論壓力或者在某種程度上形成規(guī)范。對于純屬道德領(lǐng)域的行為，不可要求過急，更不可施以法律強制。黨的十一屆三中全會之后，在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，鄧小平同志提出一手抓物質(zhì)文明建設，一手抓精神文明建設，我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但思想道德以及黨風政風方面還有許多問題亟待解決，特別是我們正處在體制轉(zhuǎn)軌過程之中，解決這些問題就顯得更加緊迫。社會主義思想不是自發(fā)的，社會主義精神文明重在建設。當前關(guān)鍵的問題是，如何使已作出的決議更具有操作性，真正變成廣大干部和群眾的實際行動。依法治國與精神文明建設息息相關(guān)、聯(lián)系密切。二者都是在堅持黨的基本路線，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，進一步深化改革，建設有中國特色社會主義背景下提出的；二者都是我國社會主義經(jīng)濟基礎之上的上層建筑，并為之服務；二者在內(nèi)容上相互滲透，密切關(guān)連；社會主義精神文明是依法治國的基礎，依法治國是社會主義精神文明建設的保障；依法治國的目標是建設社會主義法治國家，建設社會主義精神文明是為了“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家”。我們指出二者的共同點，并不是抹煞依法治國與精神文明建設的區(qū)別。依法治國主要靠建立完整的法律體系和執(zhí)行法律；精神文明的核心部分則是思想道德。法律具有國家強制力，法律貫徹靠他律，有剛性特點；而思想和道德則主要靠自律和社會輿論的壓力，特點屬柔性。在實踐中，二者應相輔相成，有機結(jié)合，不可偏廢，更不能相互貶低或排斥。不認識和處理好二者的辯證關(guān)系，理論上各執(zhí)一理，實際中相互排斥，勢必陷入我國歷史上“法治”還是“德治”無休止的爭論之中。這是一切有識之士所不愿看到的。既然依法治國的目標是建設社會主義法治國家，而建議社會主義精神文明也是為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，那末，二者就必然會在體制改革和完善制度過程中相交匯，從而自然地提出制度文明建設問題。早在1979年鄧小平同志就提出了改革黨和國家領(lǐng)導制度問題。他指出：“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)?！编囆∑酵咎岢觯骸案母飸摪ㄕ误w制改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志?！秉h的十三大還專門為政治體制改革作了決定。但由于種種原因，這方面的改革滯后了。我國現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的許多問題，如某些行政機關(guān)執(zhí)法不嚴，某些司法機關(guān)司法失衡，一些官員和公職人員貪污腐敗屢禁不止，對國家權(quán)力監(jiān)督不嚴，人民群眾有一定程度的不滿等等，無不與此有關(guān)?，F(xiàn)在，當黨和國家進一步提出依法治國和建設社會主義精神文明之時，我們就應以此作為切入點和契機，以建設社會主義法治國家或建設富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家為目標，響亮地提出建設制度文明，穩(wěn)妥、安全地把政治體制改革向前推進，更好地實現(xiàn)振興中華的目的。為了把依法治國理論的研究引向深入，從理論上弄清、在實踐中處理好依法治國與精神文明建設的關(guān)系，1997年4月，中國社會科學院法學研究所和中國社會科學院建設有中國特色社會主義理論研究中心，共同召開了“依法治國與精神文明建設學術(shù)研討會”。來自全國科研機構(gòu)、高等院校和國家機關(guān)的專家、學者圍繞研討會中心議題，著重從建設社會主義法治國家的角度，對依法治國與精神文明建設；法治和依法治國；法律與道德；法治與制度文明；部門法與精神文明建設和實現(xiàn)依法治國的途徑等問題進行了深入研討，并在許多問題上取得了共識。本書選編的是從提交研討會的論文中篩選又經(jīng)作者修改的部分論文。本書與1996年我們主編并由中國法制出版社出版的《依法治國建設社會主義法治國家》一書有密切銜接、關(guān)聯(lián)關(guān)系，更突出了依法治國與精神文明建設互動發(fā)展過程中相互關(guān)系、相互作用和相互影響方面的內(nèi)容，因此我們把這兩本文集視為“姊妹篇”。希望它們對于從事法學教育和法學研究的學者有一定參考價值，也希望它們對于廣大干部學習依法治國理論和黨的十四屆六中全會關(guān)于加強社會主義精神文明建設的決議有所幫助。中國社會科學院法學研究所關(guān)于“依法治國與精神文明建設”課題的研究，得到了深圳巨川國際商務法律咨詢公司的資助，謹此表示謝意！

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