依法治財簡論

第一章  緒論
  1.1  依法理財?shù)膬?nèi)涵和范圍
    1.1.1  財政與法
    1.1.2  財政法的兩層含義
    1.1.3  依法理財?shù)膬?nèi)涵和范圍
  1.2  依法理財?shù)木壠?br />    1.2.1  政府合法性的內(nèi)在要求
    1.2.2  社會民主的發(fā)展及市場經(jīng)濟(jì)體制的建立
    1.2.3  財政分配的基本特征——收支的不對稱性
    1.2.4  反證：依法理財?shù)乃枷肱c制度在我國歷史上非常薄弱
  1.3  依法理財?shù)闹贫拳h(huán)境
    1.3.1  民主和法制環(huán)境
    1.3.2  政府與市場關(guān)系的淮確定位
    1.3.3  文化與意識形態(tài)環(huán)境
  1.4  依法理財與財政權(quán)威
    1.4.1  政府的作用與財政權(quán)威
    1.4.2  依法理財與財政權(quán)威
  1.5  本書的目的與設(shè)計
第二章  中國古代財政法制
  2.1  中國賦稅制度史簡述
    2.1.1  夏商周
    2.1.2  戰(zhàn)國秦漢
    2.1.3  三國兩晉南北朝
    2.1.4  隋唐
    2.1.5  宋
    2.1.6  元
    2.1.7  明
    2.1.8  清前期
    2.1.9  清后期
  2.2  歷代財政管理法制及典例
    2.2.1  夏商西周
    2.2.2  秦漢
    2.2.3  唐
    2.2.4  宋
    2.2.5  明、清前期
  2.3  歷代反貪懲貪措施
    2.3.1  概述
    2.3.2  先秦  
    2.3.3  秦漢魏晉
    2.3.4  隋唐
    2.3.5  宋遼金元
    2.3.6  明清
    2.3.7  小結(jié)
第三章新中國的財政法制建設(shè)
  3.1  1949—1979年財政法制建設(shè)工作回顧
    3.1.1  國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期和第一個五年計劃時期的法制建設(shè)
    3.1.2  “大躍進(jìn)”時期的財政法制建設(shè)
    3.1.3   20世紀(jì)60年代調(diào)整時期的法制建設(shè)
    3.1.4  “文化大革命”時期的財政法制
  3.2  改革初期(1978一1992年)的財政法制建設(shè)
    3.2.1  建立財政立法機(jī)構(gòu)、制定立法工作規(guī)則、加強(qiáng)財政立法
    3.2.2  建立財政監(jiān)察機(jī)構(gòu)及法規(guī)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查
    3.2.3  全面清理財政法規(guī)、匯編現(xiàn)行有效法規(guī)、建立法規(guī)數(shù)據(jù)庫
    3.2.4  加強(qiáng)對財政法制干部的培訓(xùn)，深入開展財政法制宣傳教育
  3.3  社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的財政法制建設(shè)
    3.3.1  我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對財政法制建設(shè)提出新要求
    3.3.2  市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，財政法制建設(shè)進(jìn)展情況
    3.3.3  對我國財政法制建設(shè)的展望
第四章  財政預(yù)算論
  4.1  財政預(yù)算的產(chǎn)生和發(fā)展
    4.1.1  早期財政中的預(yù)算因素
    4.1.2  現(xiàn)代預(yù)算制度的產(chǎn)生
    4.1.3  我國預(yù)算制度的形成
    4.1.4  現(xiàn)代財政預(yù)算產(chǎn)生的歷史意義
  4.2  財政預(yù)算的概念和特征
    4.2.1  財政預(yù)算的一般概念和特征
    4.2.2  我國財政預(yù)算的內(nèi)涵
    4.2.3  我國財政預(yù)算體系的構(gòu)成
  4.3  我國財政預(yù)算的職能和作用
    4.3.1  我國財政預(yù)算的職能
    4.3.2  我國國家預(yù)算的作用
  4.4  財政預(yù)算在財政分配中的法制地位和作用
    4.4.1  預(yù)算法與財政法
    4.4.2  財政預(yù)算是財政法制調(diào)整的主要對象
    4.4.3  預(yù)算法是財政法制的主要組成部分
第五章  財政法制領(lǐng)域的矛盾與問題(上)——泛論
  5.1  財政法制領(lǐng)域存在的主要問題——事實與數(shù)據(jù)
    5.1.1  財政、稅收立法層次低，且立法滯后
    5.1.2  財政預(yù)算執(zhí)行無序
    5.1.3  財政收入籌集、征管秩序混亂
    5.1.4  財政專項資金、社會保障資金被擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重 
    5.1.5  稅收計劃與依法征稅之間存在矛盾，稅收法律準(zhǔn)則被嚴(yán)重扭曲
    5.1.6  地方政府非規(guī)范涉稅行為嚴(yán)重，實質(zhì)上已形成地方政府涉稅犯罪
    5.1.7  企業(yè)、個人偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重
    5.1.8  財政收入分配機(jī)制不健全，預(yù)算外、體制外收入惡性膨脹
  5.2  財政法制領(lǐng)域問題的主要特點
    5.2.1  違法違紀(jì)現(xiàn)象量多面廣，大案要案越來越多
    5.2.2  違法違紀(jì)向黨政部門滲透，違法主體升級
    5.2.3  違法手段經(jīng)常變換，防范難度增加
    5.2.4  偷逃稅款和應(yīng)交利潤占違紀(jì)總額的比重不斷上升
  5.3  財政法制不健全的弊端分析
    5.3.1  財政法制分散混亂，財政法紀(jì)法規(guī)之間不易協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有的甚至相互矛盾，嚴(yán)重制著財政法制化
    5.3.2  政府部門、特別是中央單位的違法違紀(jì)行為影響政府信譽(yù)，不利于社會穩(wěn)定
    5.3.3  財政收入秩序的混亂削弱了政府宏觀調(diào)控能力
    5.3.4  財政分配無序擾亂了國民收人分配秩序
    5.3.5  各種收費(fèi)游離于財政監(jiān)督之外，影響廉政建設(shè)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定
    5.3.6  財政資金使用效率低
  5.4  財政法制存在問題的根源
    5.4.1  法制建設(shè)滯后
    5.4.2  財政體制不完善
    5.4.3  稅收制度不完善
    5.4.4  《稅收征管法》不完善使得稅收征管力度不強(qiáng)
    5.4.5  財政分配關(guān)系混亂
    5.4.6  制約機(jī)制軟化、預(yù)防工作不力
    5.4.7  思想認(rèn)識的偏差
    5.4.8  傳統(tǒng)觀念的影響
第六章  財政法制領(lǐng)域的矛盾與問題(下)——請費(fèi)立稅專論
  6.1  稅費(fèi)的性質(zhì)界定與合理定位
    6.1.1  與政府收費(fèi)相關(guān)概念的初步界定
    6.1.2  政府收費(fèi)的性質(zhì)及其與稅收的關(guān)系
    6.1.3  稅收與收費(fèi)選擇的理論依據(jù)和適用領(lǐng)域
  6.2  我國政府收費(fèi)制度的歷史演變和現(xiàn)狀
    6.2.1  新中國成立之前的政府收費(fèi)
    6.2.2  建國初期到十一屆三中全會以前的收費(fèi)
    6.2.3  經(jīng)濟(jì)體制改革以后的政府收費(fèi)
    6.2.4  我國政府收費(fèi)現(xiàn)存的主要問題
  6.3  我國政府收費(fèi)現(xiàn)狀的影響和成因分析
    6.3.1  政府收費(fèi)現(xiàn)狀的影響
    6.3.2  我國政府收費(fèi)現(xiàn)狀的成因分析
  6.4  市場經(jīng)濟(jì)國家政府稅費(fèi)的理論與實踐
    6.4.1  市場經(jīng)濟(jì)國家稅費(fèi)選擇的理論原則
    6.4.2  市場經(jīng)濟(jì)國家稅費(fèi)的實踐和現(xiàn)狀
    6.4.3  發(fā)達(dá)國家稅收和政府收費(fèi)選擇的特征和經(jīng)驗
  6.5  依法治“費(fèi)”——我國政府稅費(fèi)改革的治本之策
    6.5.1  政府收費(fèi)制度改革的基礎(chǔ)條件，
    6.5.2  近期政府收費(fèi)制度改革的設(shè)想
    6.5.3  中長期政府收費(fèi)制度的改革目標(biāo)和思路
第七章  依法理財，理順財政分配關(guān)系與秩序(上）——必要性及基本思路
  7.1  社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，健全財政法制的必要性
    7.1.1  健全財政法制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的呼喚
    7.1.2  健全財政法制是實現(xiàn)國家財政振興和法制建設(shè)雙重目標(biāo)的緊迫要求
    7.1.3  健全財政法制是實現(xiàn)與國際經(jīng)濟(jì)接軌的需要
  7.2  市場經(jīng)濟(jì)條件下財政法制建設(shè)的基本框架
    7.2.1  完善財政立法，健全財政法律體系
    7.2.2  嚴(yán)格財政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
    7.2.3  加強(qiáng)財政法制宣傳教育，創(chuàng)造良好法制環(huán)境
    7.2.4  建立財政監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)
第八章  依法理財，理順財政分配關(guān)系與秩序(下)——手段與措施
  8.1  健全預(yù)算法，改進(jìn)復(fù)式預(yù)算制度
    8.1.1  健全預(yù)算法，改進(jìn)復(fù)式預(yù)算制度的意義和作用
    8.1.2  健全須算法，改進(jìn)復(fù)式預(yù)算制度的措施
  8.2  健全稅收法制，促進(jìn)稅制改革
    8.2.1  完善稅收立法
    8.2.2  提高稅收執(zhí)法水平
    8.2.3  加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合
  8.3  市場經(jīng)濟(jì)條件下國有資產(chǎn)管理法制建設(shè)設(shè)計
    8.3.1  國有資產(chǎn)管理法制建設(shè)的意義
    8.3.2  社會主義國有資產(chǎn)管理的特征
    8.3.3  加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理法制建設(shè)
  8.4  優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推行政府采購制度
    8.4.1  合理界定財政供給的支出范圍
    8.4.2  優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的基本思路
    8.4.3  推行政府采購制度
  8.5  規(guī)范政府的收入行為，堅決清費(fèi)立稅
  8.6  加強(qiáng)會計工作的法制化建設(shè)  
    8.6.1  會計立法的原則
    8.6.2  修訂、實施《會計法》的重要意義
    8.6.3  做好會計法規(guī)的實施工作