行政處罰法適用手冊

　　作為行政機(jī)關(guān)經(jīng)常使用的制裁手段，行政處罰在行政管理中的重要作用是顯而易見的。但是，行政處罰在實際運作中也存在不少問題，例如，許多行政機(jī)關(guān)甚至一些社會團(tuán)體、企事業(yè)單位隨意設(shè)定行政處罰，許多無權(quán)的單位和個人行使行政處罰權(quán)，行政處罰缺少必要的制約機(jī)制，隨意亂處罰、消極不處罰問題嚴(yán)重，已引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿?？陀^地說，行政處罰中的問題，是政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和法制建設(shè)過程中諸多問題的綜合反映。解決這些問題，不可能一蹴而就，但從根本上來說，一靠改革，二靠制度建設(shè)，而且改革與制度建設(shè)又是相輔相成、互相促進(jìn)的。行政處罰法正是在改革中蘊育、又通過規(guī)范行政處罰的設(shè)定與實施推進(jìn)行政體制改革的。比如，它所確立的行政處罰權(quán)相對集中行使的制度、罰款決定與罰款收受相分離的制度等，是以立法推進(jìn)改革的重要表現(xiàn)。不僅如此，行政處罰法一方面通過以基本法的形式確認(rèn)了行政機(jī)關(guān)享有的行政處罰權(quán)及行使該項權(quán)力的基本保障，從而有利于克服行政處罰“疲軟”現(xiàn)象；另一方，又通過設(shè)定有關(guān)制約機(jī)制，防止濫施行政處罰，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。因此，可以說，行政處罰法是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要而制定的。認(rèn)真貫徹實施行政處罰法是各級政府和政府各部門的一項重要責(zé)任，也是政府法制建設(shè)的一項重要任務(wù)。從行政處罰法對行政機(jī)關(guān)的深刻影響來看，實施行政處罰法涉及行政管理工作的方方面面，需要做大量的準(zhǔn)備工作，比如，對不符合行政處罰法規(guī)定的規(guī)章或者其他規(guī)范性文件，要盡快予以修訂或者廢止；對當(dāng)場處罰制度、聽證制度、行政處罰決定制度和罰繳分離制度，都要有切實可行的實施辦法等等。當(dāng)前，實施行政處罰法最緊迫的準(zhǔn)備工作，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法，提高對這部法律重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)嚴(yán)格依法行政的自覺性。地方各級人民政府和政府各部門都需要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使他們領(lǐng)會行政處罰法的精神實質(zhì)，掌握行政處罰法的具體規(guī)定；同時，還需要向人民群眾廣泛深入地宣傳行政處罰法，使之成為人民群眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、維護(hù)自己合法權(quán)益、同違法行為作斗爭的有力法律武器。《行政處罰法適用手冊》正是適應(yīng)當(dāng)前行政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作需要而編寫的。該書多數(shù)作者直接參與了行政處罰法的起草工作，對行政處罰法的基本精神和具體規(guī)定，有較深的理解、認(rèn)識。我相信，這本小冊子的出版，對行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)、宣傳、理解行政處罰法，是有所裨益的。

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